Az elővigyázatosság mint az élelmiszerjog általános elve kontra technológiai innováció
Copyright (c) 2026 Hegyes Péter
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
Absztrakt
A 2000-es évek elején megvalósult élelmiszerjogi reform az Európai Unióban mindenek felett érvényesülő célként rögzítette az emberi élet és egészség védelmét. Ennek biztosítására horizontális alapelveket határoztak meg, amelyek közül kiemelkedik a kozkázatelemzés és az elővigyázatosság elve. Amennyiben egy élelmiszer forgalomba hozatala tekintetében lehetetlennek bizonyul bizonyossággal meghatározni az állítólagos kockázat meglétét vagy terjedelmét az elkészített tanulmányok eredményének elégtelen, nem meggyőző vagy pontatlan jellege miatt, de a közegészséget ténylegesen fenyegető károsodás valószínűsége fennáll abban az esetben, ha az aggály beigazolódik, akkor az elővigyázatosság elve igazolja korlátozó intézkedések elfogadását (EUB C-282/15. sz. ügy). Egyúttal ezen elv nem megfelelő vagy túlságosan kiterjesztő értelmezése az innovációt akadályozó generális hivatkozási alappá válhat (EUB C-111/16. sz. ügy).
Mindeközben az elmúlt évek során megvalósuló technológiai innovációk (szenzortechnológia, robotika, mesterséges intelligencia, blockchain technológia stb.) az élelmiszeripar területén is forradalmi változásokat idéznek, idézhetnek elő. Ezek a fejlesztések az iparág képviselői szerint egyértelműen az élelmiszerellátás-biztonság fokozását segítik elő. Az elővigyázatosság elve azonban kiterjed a késztermékek mögött húzódó előállítási folyamatokra is. Hol húzódik tehát a határ az innováció szabadsága, a megvalósítani kívánt ellátásbiztonság és az elővigyázatosság elvének érvényesülése között? Milyen értelmezés mellett válhat kontraproduktívvá egy horizontális keretszabály, illetve milyen esetben válhat veszélyessé egyes technológiák szabályozás nélküli alkalmazása?
Kulcsszavak:
Hivatkozások
BÁNDI Gyula (2013): Gondolatok az elővigyázatosság elvéről. Jogtudományi Közlöny, 68(10), 471–480.
DURODIÉ, Bill (2024): How the EU Strangles Innovation. MCC Brussels. Online: https://brussels.mcc.hu/uploads/default/0001/01/2250ebcb3923eadb0e304736ed595bc40f3fc9a4.pdf
European Food Safety Authority (2008): Scientific and Technical Clarification in the Interpretation and Consideration of Some Facets of the Conclusions of Its Opinion of 8 March 2007 on Certain Aspects Related to the Risk of Transmissible Spongiform Encephalopathies (TSEs) in Ovine and Caprine Animals. Scientific Report of the Scientific Panel on Biological Hazards. EFSA Journal, 6(2), 626, 1–11. Online: https://doi.org/10.2903/j.efsa.2008.626
European Parliament (2016): Industry 4.0. Study for the ITRE Committee. Online: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2016/570007/IPOL_STU(2016)570007_EN.pdf
European Union (2025): The Future of European Competitiveness. Part A. A Competitiveness Strategy for Europe. Luxembourg: Publications Office of the European Union. Online: https://doi.org/10.2872/1823372
FODOR László (2018): A precíziós genomszerkesztés mezőgazdasági alkalmazásának szabályozási alapkérdései és az elővigyázatosság elve. Pro Futuro, 8(2), 42–64. Online: https://doi.org/10.26521/Profuturo/2018/2/4719
HICKEY, Eógan – WEIMER, Maria (2021): The Transparency of EU Agency Science – Torwards a New Proactive Approach Post-Covid19. Amsterdam Centre for European Law and Governance Research Paper, (4), 1–21. Online: https://doi.org/10.2139/ssrn.3962175
HORVÁTH Gergely (2022): „Zöldülő” agrárjog. A fenntartható agrikultúra és élelmiszerlánc jogának alapvetése. Győr: Universitas-Győr Nonprofit Kft.
KAKANI, Vijay et al. (2020): A Critical Review on Computer Vision and Artificial Intelligence in Food Industry. Journal of Agriculture and Food Research, 2, 100033. Online: https://doi.org/10.1016/j.jafr.2020.100033
MELL, Peter – GRANCE, Timothy (2011): The NIST Definition of Cloud Computing. Recommendations of the National Institute of Standards and Technology. Gaithersburg: NIST. Online: https://doi.org/10.6028/NIST.SP.800-145
OLAJOS István – MERCZ Mónika (2022): Az elővigyázatosság elve és használata a közjogban, avagy meddig terjednek az alkotmányos alapelvek határai. Publicationes Universitatis Miskolciensis, Sectio Juridica et Politica, 40(2), 174–196. Online: https://doi.org/10.32978/sjp.2022.019
RAMIREZ-ASIS, Edwin et al. (2021): A Review on Role of Artificial Intelligence in Food Processing and Manufacturing Industry. Materials Today Proceedings, 51(8), 2462–2465. Online: https://doi.org/10.1016/j.matpr.2021.11.616
SZILÁGYI János Ede (2018): Az elővigyázatosság elve és a magyar alkotmánybírósági gyakorlat. Szellem a palackból, avagy alkotmánybírósági magas labda az alkotmányrevízióhoz. Miskolci Jogi Szemle, 13(2), 76–91.
TAHYNÉ KOVÁCS Ágnes (2024): Az elővigyázatosság elve a GMO-szabályozás és a teremtésvédelem egyes dokumentumaiban. Iustum Aequum Salutare, 20(1), 255–279.
VAN DER MEULEN, Bernd – SZAJKOWSKA, Anna (2020): The General Food Law: General Provisions of Food Law. In VAN DER MEULEN, Bernd – WERNAART, Bart (szerk.): EU Food Law Handbook. Wageningen: Wageningen Academic Publishers, 167–204. Online: https://doi.org/10.3920/9789086869039_009
Jogi források
2008. évi XLVI. törvény az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről. Online: https://njt.hu/jogszabaly/2008-46-00-00.45
A Bíróság (harmadik tanács) 2010. január 28-i ítélete a C-333/08. sz., Európai Bizottság kontra Francia Köztársaság ügyben, ECLI:EU:C:2010:44. Online: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/TXT/?uri=ecli%3AECLI%3AEU%3AC%3A2010%3A44
A Bíróság (negyedik tanács) 2011. szeptember 8-i ítélete a C-58/10–C-68/10. sz., Monsanto SAS és társai kontra Ministre de l’Agriculture et de la Pêche egyesített ügyben, ECLI:EU:C:2011:553. Online: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/TXT/PDF/?uri=CELEX:62010CJ0058
A Bíróság (negyedik tanács) 2013. július 11-i ítélete a C‑601/11. P. sz., Francia Köztársaság kontra Európai Bizottság ügyben, ECLI:EU:C:2013:465. Online: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/hu/TXT/?uri=CELEX:62011CJ0601
A Bíróság (negyedik tanács) 2017. január 19-i ítélete a C‑282/15. sz., Queisser Pharma GmbH & Co. KG kontra Bundesrepublik Deutschland ügyben, ECLI:EU:C:2017:26. Online: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/TXT/?uri=CELEX%3A62015CJ0282&qid=1748528390792
A Bíróság (harmadik tanács) 2017. szeptember 13 ítélete a C-111/16. sz., Giorgio Fidenato és társai elleni büntetőeljárás ügyében, ECLI:EU:C:2017:676. Online: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/TXT/?uri=CELEX%3A62016CJ0111&qid=1748616232247
A Bíróság (nagytanács) 2018. július 25-i ítélete a C-528/16. sz., Confédération paysanne és társai kontra Premier ministre és Ministre de l’Agriculture, de l’Agroalimentaire et de la Forêt ügyben, ECLI:EU:C:2018:583. Online: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/TXT/?uri=ecli%3AECLI%3AEU%3AC%3A2018%3A583
A Bizottság 722/2007/EK rendelete (2007. június 25.) az egyes fertőző szivacsos agyvelőbántalmak megelőzésére, az ellenük való védekezésre és a felszámolásukra vonatkozó szabályok megállapításáról szóló 999/2001/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet II., V., VI., VIII., IX. és XI. mellékletének módosításáról (EGT-vonatkozású szöveg). HL L 164. 2007. június 26. Online: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/TXT/?uri=CELEX%3A32007R0722&qid=1748792027430
A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, az Európai Tanácsnak, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának. Az európai zöld megállapodás. COM/2019/640 final. Online: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/TXT/?qid=1576139997489&uri=COM:2019:640:FIN
A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, az Európai Tanácsnak, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának. A „termelőtől a fogyasztóig” stratégia a méltányos, egészséges és környezetbarát élelmiszerrendszerért. COM(2020)381 final. Brüsszel, 2020. május 20. Online: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/ALL/?uri=CELEX:52020DC0381
A Törvényszék (kibővített harmadik tanács) 2011. szeptember 9-i ítélete a T-257/07. sz., Francia Köztársaság kontra Európai Bizottság ügyben, ECLI:EU:T:2011:444. Online: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/TXT/?uri=CELEX%3A62007TJ0257&qid=1748791476626
Az Európai Parlament és a Tanács 2001/18/EK irányelve (2001. március 12.) a géntechnológiával módosított szervezetek környezetbe történő szándékos kibocsátásáról és a 90/220/EGK tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről. HL L 106., 2001. április 17. Online: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/ALL/?uri=celex:32001L0018
Az Európai Parlament és a Tanács 999/2001/EK rendelete (2001. május 22.) egyes fertőző szivacsos agyvelőbántalmak megelőzésére, az ellenük való védekezésre és a felszámolásukra vonatkozó szabályok megállapításáról. HL L 147., 2001. május 31. Online: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/TXT/?uri=CELEX%3A02001R0999-20230101
Az Európai Parlament és a Tanács 178/2002/EK rendelete (2002. január 28.) az élelmiszerjog általános elveiről és követelményeiről, az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóság létrehozásáról és az élelmiszerbiztonságra vonatkozó eljárások megállapításáról. HL L 31., 2002. február 1. Online: https://jogkodex.hu/doc/3673370
Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2019/1381 rendelete (2019. június 20.) az élelmiszerláncban alkalmazott uniós kockázatértékelés átláthatóságáról és fenntarthatóságáról, továbbá a 178/2002/EK, az 1829/2003/EK, az 1831/2003/EK, a 2065/2003/EK, az 1935/2004/EK, az 1331/2008/EK, az 1107/2009/EK, valamint az (EU) 2015/2283 rendelet és a 2001/18/EK irányelv módosításáról (EGT-vonatkozású szöveg). Online: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/hu/ALL/?uri=CELEX:32019R1381
Az Európai Parlament és a Tanács 1829/2003/EK rendelete (2003. szeptember 22.) a géntechnológiával módosított élelmiszerekről és takarmányokról. HL L 268., 2003. október 18. Online: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/ALL/?uri=celex%3A32003R1829
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSz). Online: https://eur-lex.europa.eu/HU/legal-content/summary/treaty-on-the-functioning-of-the-european-union.html
Commission of the European Communities (2005) Communication from the Commission. TSE Road map. COM(2005) 322 final. Online: https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0322:FIN:EN:PDF
Communication from the Commission on the Precautionary Principle. COM(2000) 1 final. Brüsszel, 2000. február 2. Online: https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2000:0001:FIN:en:PDF
European Commission (2025): Communication From the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. AI Continent Action Plan. COM(2025) 165 final. Brüsszel, 2025. április 9.
M. Bobek főtanácsnok indítványa a C-111/16. sz., Giorgio Fidenato és társai elleni büntetőeljárás ügyében. Az ismertetés napja: 2017. március 30. ECLI:EU:C:2017:248. Online: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/TXT/?uri=CELEX:62016CC0111
M. Bobek főtanácsnok indítványa a C‑282/15. sz., Queisser Pharma GmbH & Co. KG kontra Bundesrepublik Deutschland ügyben, az ismertetés napja: 2016. július 21. ECLI:EU:C:2016:589. Online: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/TXT/?uri=CELEX%3A62015CC0282&qid=1748528390792