Paradigmaváltás vagy szakpolitikai mélyítés?
A ProtectEU Agenda értelmezése
Copyright (c) 2026 Rémai Dániel, Szabó Hedvig
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
Absztrakt
Bevezetés: A Szabó–Rémai szerzőpáros Magyar Rendészetben megjelent, témával foglalkozó tanulmánya az Európai Unió terrorizmusellenes politikájának két évtizedes fejlődését három önálló biztonságpolitikai paradigmaként értelmezte (Szabó–Rémai 2026). Az Európai Bizottság 2026. február 26-án közzétette a tanulmányban előre jelzett ProtectEU: Agenda to Prevent and Counter Terrorism (European Commission 2026) dokumentumot, amely empirikus lehetőséget kínál az előző ciklus ígéreteinek és a stratégiai folytonosság kérdésének felülvizsgálatára.
Célkitűzések: A tanulmány négy kérdésre keresi a választ. Hogyan alakult a fenyegetési kép 2024-ben a korábbi évekhez képest? Mit teljesített a 2026-os Agenda a 2024/2025-ös keretrendszer ígéreteiből és mit nem sikerült kezelni? Milyen jogi kötelező erővel bírnak az Agenda intézkedései? Milyen strukturális kérdések maradnak megoldatlanul?
Módszertan: A kutatás kvalitatív dokumentumelemzésen és kvantitatív adatelemzésen alapul. A dokumentumelemzés a 2026-os Agenda és a 2024/2025-ös stratégiai dokumentumcsalád szisztematikus összevetésére épül. Az adatelemzési rész az Europol Terrorism Situation and Trend Report (TE-SAT) 2025-ös jelentésére és a Global Terrorism Database (GTD) adataira támaszkodik.
Eredmények: A 2026-os Agenda az előző tanulmányban jelzett 2024/2025-ben megjelent dokumentumokban felállított harmadik paradigma szakpolitikai mélyítése: a ProtectEU (Európai Belső Biztonsági Stratégia) vállalt törekvéseiből konkrét jogalkotási javaslatokat, finanszírozási programokat és intézményi mechanizmusokat bont ki. Három új tematikus hangsúly azonosítható: a kiskorúak radikalizálódásának strukturális kezelése, a mesterséges intelligencia szabályozásának terrorizmuspolitikai integrációja és az EU pénzügyi adatlekérési rendszerének megalapozása. Az Agenda kötelező erejű intézkedéseinek köre ugyanakkor szűk, és a tagállami szuverenitás fenntartása az ajánlások szintjén hagyja az uniós terrorizmuspolitika legkritikusabb végrehajtási területeit.
Konklúzió: A 2026-os Agenda nem jelent paradigmaváltást. Az EU terrorizmust és erőszakos szélsőségességet megelőző politikája 2026-ban egy megalapozó, fokozatosan mélyülő szakpolitikai fázisba lépett, amelynek eredményessége a tagállami végrehajtás minőségén múlik.
Kulcsszavak:
Hivatkozások
BRIEND, Jade (2025): The EU’s AI Act: Implications on Justice and Counter-Terrorism. GNET Research, 10 March 2025. Online: https://gnet-research.org/2025/03/10/the-eus-ai-act-implications-on-justice-and-counter-terrorism/
Council of the European Union (2024a): Conclusions on Future Priorities for Strengthening the Joint Counterterrorism Efforts of the European Union and its Member States. ST 16820/24. 2024. december 12. Online: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-16820-2024-INIT/en/pdf
Council of the European Union (2024b): Conclusions on Reinforcing External-Internal Connections in the Fight against Terrorism and Violent Extremism. ST 16175/24. 2024. december 16. Online: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-16175-2024-INIT/en/pdf
CRENSHAW, Martha (1981): The Causes of Terrorism. Comparative Politics, 13(4), 379–399. Online: https://doi.org/10.2307/421717
EPRS (2025a): Understanding EU Counter-Terrorism Policy. EPRS BRI(2025)767233. European Parliamentary Research Service, 2025. február. Online: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2025/767233/EPRS_BRI(2025)767233_EN.pdf
EPRS (2025b): The New European Internal Security Strategy: ProtectEU. EPRS BRI(2025)775847. European Parliamentary Research Service, 2025. július 18. Online: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2025/775847/EPRS_BRI(2025)775847_EN.pdf
Európai Bizottság (2025): A bűnüldözést szolgáló jogszerű és hatékony adathozzáférésre vonatkozó ütemterv COM(2025) 349 final. Online: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/TXT/PDF/?uri=CELEX:52025DC0349
Európai Bizottság (2020): Az EU terrorizmus elleni programja: előrejelzés, megelőzés, védelem, reagálás. COM(2020) 795 final. Online: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020DC0795
European Commission (2025): ProtectEU: a European Internal Security Strategy. COM(2025) 148 final. Online: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52025DC0148
European Commission (2026): ProtectEU: Agenda to Prevent and Counter Terrorism. COM(2026) 101 final. Online: https://home-affairs.ec.europa.eu/document/download/d8cee954-5df6-4566-a520-6d59cfef347e_en?filename=ProtectEU%20-%20Agenda%20to%20prevent%20and%20counter%20terrorism.pdf
Europol (2025): European Union Terrorism Situation and Trend Report 2025 (EU TE-SAT). Hága: Europol. Online: https://www.europol.europa.eu/publication-events/main-reports/european-union-terrorism-situation-and-trend-report-2025-eu-te-sat
HACKER, Erik (2025): Generation Jihad: The Profile and Modus Operandi of Minors Involved in Recent Islamist Terror Plots in Europe. CTC Sentinel, 18(6). Online: https://ctc.westpoint.edu/generation-jihad-the-profile-and-modus-operandi-of-minors-involved-in-recent-islamist-terror-plots-in-europe/
HOFFMAN, Bruce (2006): Inside Terrorism. New York: Columbia University Press.
MAFART, Jean (2025): A New Internal Security Strategy for the European Union. Institut
NEUMANN, Peter R. (2013): The Trouble with Radicalization. International Affairs, 89(4), 873–893. Online: https://doi.org/10.1111/1468-2346.12049
RAPOPORT, David C. (2013): The Four Waves of Modern Terrorism. In CHERMAK, Steven M. – FREILICH, Joshua D. (szerk.): Transnational Terrorism. London: Routledge. Online: https://www.taylorfrancis.com/chapters/edit/10.4324/9781315235691-1/four-waves-modern-terrorism-david-rapoport
RENARD, Thomas (2025): Adolescent Radicalisation: It’s Not Just on Netflix. EU Knowledge Hub on Prevention of Radicalisation, European Commission. Online: https://ec.europa.eu/newsroom/home/items/880571/en
ROOLAART, Chris (2025): Young Extremists: A Dive into Online Youth Radicalization. IE University Institute for Politics and Governance. Online: https://ipr.blogs.ie.edu/wp-content/uploads/sites/574/2025/04/Policy-of-the-Month-March.pdf
SZABÓ Hedvig – RÉMAI Dániel (2026): Három paradigma, két évtized – Paradigmaváltások az EU terrorizmus elleni politikájában. Az EU terrorizmusellenes stratégiáinak összehasonlító elemzése 2005–2020–2024/2025. Magyar Rendészet, 26(1), 239–255. Online: http://doi.org/10.32577/mr.2026.1.16
VOGE, Callum (2025): Joint Letter on the European Internal Security Strategy (ProtectEU). Global Encryption Coalition, 2025. május 26. Online: https://www.globalencryption.org/2025/05/joint-letter-on-the-european-internal-security-strategy-protecteu/
WALL, Christopher (2025): The Ghost in the Machine: Counterterrorism in the Age of Artificial Intelligence. Studies in Conflict & Terrorism, 1–27. Online: https://doi.org/10.1080/1057610X.2025.2475850
Jogi források
Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2019/1148 rendelete (2019. június 20.) a robbanóanyag-prekurzorok forgalmazásáról és felhasználásáról, az 1907/2006/EK rendelet módosításáról, valamint a 98/2013/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről (EGT-vonatkozású szöveg)
Az Európai Parlament és a Tanács 2021/784 (EU) rendelete (2021. április 29.) az online terrorista tartalom terjesztésével szembeni fellépésről (EGT-vonatkozású szöveg)
Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2024/1689 rendelete (2024. június 13.) a mesterséges intelligenciára vonatkozó harmonizált szabályok megállapításáról, valamint a 300/2008/EK, a 167/2013/EU, a 168/2013/EU, az (EU) 2018/858, az (EU) 2018/1139 és az (EU) 2019/2144 rendelet, továbbá a 2014/90/EU, az (EU) 2016/797 és az (EU) 2020/1828 irányelv módosításáról (a mesterséges intelligenciáról szóló rendelet) (EGT-vonatkozású szöveg)
Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2016/800 irányelve (2016. május 11.) a büntetőeljárás során gyanúsított vagy vádlott gyermekek részére nyújtandó eljárási biztosítékokról
Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2022/2555 irányelve (2022. december 14.) az Unió egész területén egységesen magas szintű kiberbiztonságot biztosító intézkedésekről, valamint a 910/2014/EU rendelet és az (EU) 2018/1972 irányelv módosításáról és az (EU) 2016/1148 irányelv hatályon kívül helyezéséről (NIS 2 irányelv)
Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2022/2557 irányelve (2022. december 14.) a kritikus szervezetek rezilienciájáról és a 2008/114/EK tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről (EGT-vonatkozású szöveg)