Három paradigma, két évtized – Paradigmaváltások az EU terrorizmus elleni politikájában
Az EU terrorizmusellenes stratégiáinak összehasonlító elemzése 2005 – 2020 – 2024/2025
Absztrakt
Bevezetés: Az Európai Unió terrorizmus elleni politikája az elmúlt két évtizedben több átfogó stratégiai dokumentumban öltött testet, amelyek eltérő biztonsági kihívásokra és intézményi környezetre reflektáltak. Ugyanakkor kevéssé feltárt, hogy ezek a dokumentumok mennyiben képviselnek valódi paradigmaváltást, és milyen strukturális logika mentén alakult át az uniós megközelítés.
Célkitűzések: A tanulmány célja az EU terrorizmus elleni stratégiáinak összehasonlító elemzése, különös tekintettel azok stratégiai irányváltásaira.
Módszertan: A kutatás kvalitatív dokumentumelemzésen alapul, amely az EU Terrorizmusellenes Stratégia 2005 (The European Union Counter-Terrorism Strategy), az EU Terrorizmusellenes Program 2020 (EU Counter-Terrorism Agenda), a 2024-es tanácsi következtetések és a 2025-ös ProtectEU stratégia (EU belső biztonsági stratégia) szövegének tartalmi vizsgálatára épül. Az elemzés során az európai terrorizmus trendjeire épülő történeti megközelítés keretében kerül sor a stratégiai dokumentumok keletkezési körülményeinek, fenyegetésértelmezésének és célrendszerének összehasonlítására.
Eredmények: Az elemzés kimutatja, hogy a három korszak eltérő biztonságpolitikai paradigmákat testesít meg. A 2005-ös Stratégia alapvetően reaktív, államközpontú és terrorcselekmény-fókuszú megközelítést alkalmazott, a 9/11 és a madridi, illetve londoni merényletek hatására. A 2020-as Terrorizmusellenes Program már a radikalizáció, a megelőzés és az online tér szerepének erősödésére reagált, integráltabb intézményi keretben. A 2024–2025-ös dokumentumok pedig a terrorizmust a hibrid fenyegetések, geopolitikai instabilitás és technológiai kockázatok összefüggésrendszerében értelmezik, hangsúlyt helyezve a reziliencia, az infrastruktúra-védelem és a társadalmi ellenálló képesség erősítésére. A stratégiai logika így a klasszikus terrorellenes megközelítéstől a komplex biztonságpolitikai integráció irányába mozdult el.
Konklúzió: A tanulmány megállapítja, hogy az EU terrorizmus elleni politikája nem pusztán evolúciós módon fejlődött és frissült, hanem több szakaszban alapvető szemléletváltáson ment keresztül. A hangsúly a reakcióról a megelőzésre, majd a komplex fenyegetéskezelésre helyeződött át. A jövőbeni kutatások számára különösen fontos irány a terrorizmus komplex fenyegetések rendszerében való elhelyezkedésének vizsgálata.
Kulcsszavak:
Hogyan kell idézni
Hivatkozások
ANDREEVA, Christine (2025): The Zerkani Network and the 2015 Paris and 2016 Brussels Attacks. An Illustration of Counter-Terrorism Dysfunction in Europe. Studies in Conflict and Terrorism, 48(11), 1313–1341. Online: https://doi.org/10.1080/1057610X.2023.2178078
BAKER-BEALL, Christopher – MOTT, Gareth (2021): The New EU Counter-Terrorism Agenda: Preemptive Security through the Anticipation of Terrorist Events. Global Affairs, 7(5), 711–732. Online: https://doi.org/10.1080/23340460.2021.1995461
BENDIEK, Annegret (2006): EU Strategy on Counter Terrorism. Steps Towards a Coherent Network Policy. SWP Research Paper RP 12/2006. Berlin: Stiftung Wissenschaft und Politik. Online: https://www.econstor.eu/bitstream/10419/253063/1/2006RP12.pdf
BURES, Oldrich (2006): EU Counterterrorism Policy: A Paper Tiger? Terrorism and Political Violence, 18(1), 57–78. Online: https://doi.org/10.1080/09546550500174905
Council of the European Union (2005): The European Union Counter-Terrorism Strategy. ST 14469/4/05 REV 4. Brussels, 30 November 2005. Online: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST%2014469%202005%20REV%204/EN/pdf
Council of the European Union (2024a): The Role of Climate Change and Environmental Concerns in Violent Extremist and Terrorist Radicalisation in the EU (No. 5982/24). 30 January 2024. Online: https://www.statewatch.org/media/4188/eu-ctc-violent-environmental-extremism-twp-paper-5982-24.pdf
Council of the European Union (2024b): Conclusions on Future Priorities for Strengthening the Joint Counterterrorism Efforts. ST 16820/24. 12 December 2024. Online: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-16820-2024-INIT/en/pdf
Council of the European Union (2024c): Conclusions on Reinforcing External-Internal Connections in the Fight against Terrorism and Violent Extremism. 16 December 2024. Online: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-16175-2024-INIT/en/pdf
D’AMATO, Silvia – TERLIZZI, Andrea (2022): Strategic European Counterterrorism? An Empirical Analysis. European Security, 31(4), 540–557. Online: https://doi.org/10.1080/09662839.2022.2029847
DAVIES, Garth – WU, Edith – FRANK, Richard (2021): A Witch’s Brew of Grievances. The Potential Effects of COVID-19 on Radicalization to Violent Extremism. Studies in Conflict & Terrorism, 46(11), 2327–2350. Online: https://doi.org/10.1080/1057610X.2021.1923188
European Commission (2020): A Counter-Terrorism Agenda for the EU: Anticipate, Prevent, Protect, Respond. COM(2020) 795 final. Brussels, 9 December 2020.
European Commission (2025): ProtectEU: a European Internal Security Strategy. COM/2025/148 final. Online: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52025DC0148
European Parliament (2018): Report on findings and recommendations of the Special Committee on Terrorism. A8-0374/2018. Online: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2018-0374_EN.html
European Parliamentary Research Service (2025): The New European Internal Security Strategy: ProtectEU. EPRS BRI(2025)775847. Online: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2025/775847/EPRS_BRI(2025)775847_EN.pdf
Europol (2023): European Union Terrorism Situation and Trend report 2023 (TE-SAT). The Hague: Europol. Online: https://www.europol.europa.eu/publication-events/main-reports/european-union-terrorism-situation-and-trend-report-2023-te-sat
Europol (2024): European Union Terrorism Situation and Trend Report (TE-SAT) 2024. The Hague: Europol. Online: https://www.europol.europa.eu/publication-events/main-reports/european-union-terrorism-situation-and-trend-report-2024-eu-te-sat
Europol (2025): European Union Terrorism Situation and Trend Report (TE-SAT) 2025. The Hague: Europol. Online: https://www.europol.europa.eu/publication-events/main-reports/european-union-terrorism-situation-and-trend-report-2025-eu-te-sat
Global Terrorism Database (2021). Online: https://www.start.umd.edu/data-tools/GTD
GUNARATNA, Rohan – OREG, Aviv (2010): Al Qaeda’s Organizational Structure and Its Evolution. Studies in Conflict & Terrorism, 33(12), 1043–1078. Online: https://doi.org/10.1080/1057610X.2010.523860
HOFFMAN, Bruce (2006): Combating Al Qaeda and the Militant Islamic Threat (Testimony No. CT-255). Santa Monica: RAND Corporation. Online: https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/testimonies/2006/RAND_CT255.pdf
JORDAN, Javier – MAÑAS, M. Fernando – HORSBURGH, Nicola (2008): Strengths and Weaknesses of Grassroot Jihadist Networks: The Madrid Bombings. Studies in Conflict & Terrorism, 31(1), 17–39. Online: https://doi.org/10.1080/10576100701767148
KIRKWOOD, Lea T. (2006): The European Union Counter-Terrorism Strategy: Origins, Problems, and Prospects. Master’s Thesis. Monterey: Naval Postgraduate School.
KOEHLER, Daniel (2018): Recent Trends in German Right-Wing Violence and Terrorism: What are the Contextual Factors behind ‘Hive Terrorism’? Perspectives on Terrorism, 12(6), 72–88.
MELHUISH, Francesca – HEATH-KELLY, Charlotte (2022): Fighting Terrorism at the Local Level: the European Union, Radicalisation Prevention and the Negotiation of Subsidiarity. European Security, 31(2), 313–333. Online: https://doi.org/10.1080/09662839.2021.2009458
MONAR, Jörg (2007): Common Threat and Common Response? The European Union’s Counter-Terrorism Strategy and its Problems. Government and Opposition, 42(3), 292–313. Online: https://doi.org/10.1111/j.1477-7053.2007.00225.x
NESSER, Petter (2019): Military Interventions, Jihadi Networks, and Terrorist Entrepreneurs: How the Islamic State Terror Wave Rose So High in Europe. CTC Sentinel, 12(3), 15–21. Online: https://ctc.westpoint.edu/military-interventions-jihadi-networks-terrorist-entrepreneurs-islamic-state-terror-wave-rose-high-europe/
PANTUCCI, Raffaello (2010): A Contest to Democracy? How the UK Has Responded to the Current Terrorist Threat. Democratization, 17(2), 251–271. Online: https://doi.org/10.1080/13510341003588674
RENARD, Thomas (2025): Adolescent Radicalisation: It’s Not Just on Netflix. European Comission, 2025. április 29. Online: https://ec.europa.eu/newsroom/home/items/880571/en
VAN GINKEL, Bibi – ENTENMANN, Eva eds. (2016): The Foreign Fighters Phenomenon in the European Union. Profiles, Threats & Policies. ICCT Research Paper. The Hague: ICCT.
VIDINO, Lorenzo – MARONE, Francesco – ENTENMANN, Eva (2017): Fear Thy Neighbor: Radicalization and Jihadist Attacks in the West. Milan: Ledizioni LediPublishing. Online: https://extremism.gwu.edu/sites/g/files/zaxdzs5746/files/FearThyNeighbor%20RadicalizationandJihadistAttacksintheWest.pdf
WALLNER, Claudia WHITE, Jessica (2022): The Prince, the Judge and the Paratrooper: Germany’s Foiled Far-Right Coup. RUSI, 2022. december 12. Online: https://www.rusi.org/explore-our-research/publications/commentary/prince-judge-and-paratrooper-germanys-foiled-far-right-coup#:~:text=The%20group%20is%20apparently%20part,appears%20to%20have%20taken%20inspiration
WOJCIECHOWSKI, Sebastian – WEJKSZNER, Artur (2025): The New Face of Terrorist Threat in the European Union. Analysis of the EU Terrorism Situation and Trend Report 2024 (TE-SAT) and other sources. Terroryzm, 7(7), 307–326. Online: https://doi.org/10.4467/27204383ter.25.035.21812
Jogi forrás
Regulation (EU) 2021/784 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2021 on addressing the dissemination of terrorist content online