A közigazgatási bíráskodás normakontroll-funkciója
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International License.
Absztrakt
A közigazgatási határozatok törvényessége bírói vizsgálatának egyik lényeges sajátossága, hogy abban megfogalmazódik a hatalommegosztás elve. A külön közigazgatási bíróság – a hatalommegosztás rendszerében – kifejezi a végrehajtó hatalom feletti bírói kontroll kiemelt jelentőségét. Ide vonható a jogállamiság tétele is, és ezáltal a bíróság nemcsak a szó szerinti közigazgatási határozatokat, hanem valamennyi közigazgatási aktust felülvizsgálhat, amely nem tartozik más szerv, jellemzően az Alkotmánybíróság hatáskörébe. Magyarországon a jogalkotó azt a megoldást választotta, hogy a közigazgatási bíróságon belüli normakontroll-ügyekben a Kúria jár el, és kvázi alkotmánybíráskodási típusú döntéseket hoz az önkormányzati rendeletek vizsgálata során: megfellebbezhetetlen, mindenkire kötelező végső döntést. A centralizált, a felsőbíróságra telepített hatáskörnek előnye, hogy a normakontroll gyakorlat egységes marad, a döntések egymásra épülve, egy konzisztens rendszert alkothatnak, amely az előreláthatóság és kiszámíthatóság szempontjából jelentős. A tanulmány áttekinti a közigazgatási bírósági normakontroll (az önkormányzati rendeletek törvényességi vizsgálatának) közel hétéves gyakorlatát, elképzeléseket mutat be a továbbfejlesztést illetően. Megállapítja, hogy a feladat rögzült a bírósági szervezetben, a vonatkozó szervezet és eljárási rend zökkenőmentesen adaptálható a közigazgatási bíráskodás továbbfejleszteni szándékozott rendjébe is. Felveti, hogy érdemes újra gondolkodni a normakontroll-hatáskör bővítésén és/vagy az indítványozói kör tágításán.